盛廷研究

以案说法

首页 > 以案说法

湖南有嘉禾,湖北有江夏

2015-07-01 来源:

【前篇——案例】
2010年5月8日,湖北省武汉市江夏区纸坊文化南路工程动迁,一个翻版的嘉禾拆迁开始蠢蠢欲动。
——“腹黑”拆迁经济
动迁之后,拆迁人武汉市江夏区纸坊文化南路工程建设指挥部很快公布了补偿安置方案。根据方案,纸坊文化南路工程的货币交换区位价为1506元/平方米,加上重置价最高不超过2100/平方米。孰知,江夏区当时的商品房售价分别为4200元、4500元、5400元/平方米,均价为4700元/平方米。由此可见,纸坊街文化路南段工程拆迁货币交换补偿给被拆迁户2100元/平方米,在纸坊城区是无法买到同面积的房屋的,百姓们只能“越拆越穷”!
当然,前述方案也给出了“拆一还一”的产权置换方案。这一方案看似合理,实则“机关算尽”。其一,产权置换方案只置换房屋面积,而不包含占地面积。在江夏区,很多人家都有院落,而且还是早年有偿获得。若“拆一还一”,占地面积部分就是第一项较大损失;其二,在实际操作中被拆迁人房屋是实际面积,而还建面积“水份”之大。不仅如此,还建面积中还要扣除公摊面积——每100㎡中扣除17㎡,折合人民币8万多元。如此房屋安置,房屋面积势必越“还”越小!
一时间,无人能够接受该拆迁方案,无人不说当局者“心黑”。
——85岁老翁受恐吓喝药自杀
同年6月上旬的一天,江夏区文化南路被拆迁户周某家传出哀嚎声,惊动了邻居街坊,原来是85岁的老人周爹爹突然去世。周某告诉街坊邻居们:“我老头喝药了,昨天,老头跟我们说了断头话:‘娃们,你们斗不过政府,斗不过共产党的,把协议签了算了,舍了财,落个平安。我连个电梯都不会按,搬到那边不习惯,你们不要担心我,我不会成你们的累赘的……’我们没引起警觉。今天早晨,老头早起还和左邻右舍的人碰过面,打过招呼,把我家房子前前后后看了一遍,一会功夫不见他,就喝药了。”
周家人悲痛过后赶紧电话报了警,警察来了,法医说是正常死亡。周某气得骂法医“胡说!”法医说:“你们不相信我的话,那就只有解剖尸体化验。”周家世代务农,又没文化,怎忍心让老人冤死了还落不到一个全尸呢,没同意解剖尸体。最后,警察把药瓶、喝药的碗、老人身上脱下来的衣服一一收走了事。
——6.24血色事件
2010年6月24日上午,那刺穿云块的阳光就像根根金线,纵横交错,炙烤着闷热的大地。文化南路200多名被拆迁户(主要是年老体弱者和妇女)自发地到江夏区政府门前,希望能与刘新华区长公开对话,讨个合理的说法。然后,人们静坐3个多小时,没有等来区长,也没有等来主管领导,仅仅等来的,是一场灾难……
只见好些辆警车、120救护车呼啸而至,大批公安人员(含便衣打手)下车后先是奔进政府大院,然后整队出来,一位穿便衣的下令:“搞!”警察、便衣们即动手,推拉拖拽,静坐的妇女和老人纷纷倒地,爬的爬滚的滚,有被压伤的,有被踩伤的,场面顿时哭爹喊娘乱成一片。有的警察更是将妇女推倒,拖拉数米,方才罢休。镇压的场面令路人发指:“这哪里是共产党的天下,纯粹是土匪流氓!”
直至警察们野蛮地驱散了群众,刘区长方才递话说:“派代表到信访局对话”。五位代表和部分群众来到信仿局,但依然没见到区长,因为区长又说了“快要吃午饭了,安排明天对话”。此番场景,何尝输当年“朱门酒肉臭,路有冻死骨”半分?
事发翌日,“对话”之诺得以实现,代表们见到了刘区长,怎奈后者态度强势,最终双方不欢而散。
——孕妇被打流产
家住江夏区的季家是一户老实人家,通情达理,儿子是个大学生,懂些法律知识。然而,这一美德却给季家带来一场痛彻心扉的无妄之债。
2010年7月底,季家的两户邻居同时遭到了拆迁办人员的野蛮拆迁——先是把一家孤儿寡母的门锁塞进了竹签,然后又把另一家的窗户给砸了。季老的儿子看不过去,说了直话,劝阻拆迁人员的野蛮行为,未曾料到很快便惹火烧身。
8月1日晚,江夏区城乡建设局纸坊街拆迁办公室暗派四名青年去到季家,准备“教训”季老的儿子一番。一番争吵之后,这四名青年便开始动手殴打小季。当其中一名胖子踢向小季时,小季有孕在身的妻子情节之下便挡在老公前面。拉扯过程中,其中一人朝小季之妻的肚子猛一推。当晚,这名准妈妈的肚子就不舒服疼起来了,但她以为是肚子扯动的缘故,就没太在意。次日早晨,由于肚子阵疼更厉害,小季便带着妻子去区人民医院检查,结果医生说怀孕了动了胎气,叮嘱孕妇好好休息。下午时分,由于妻子下半身出血较为严重,小季便再次送她到医院,医生开始觉得事态严重,开了保胎针和保胎药。但是,到了8月4号早晨,最终因为流血过多,医生宣布胎儿不保,为小季的妻子做了刮宫手术,一条无辜的小生命就这样胎死腹中。
事情发生之后,邻里们很是义愤填膺,就连一贯独善其身的陈书记在拆迁办人员矢口否认打孕妇的时候,也站出来仗义执言“不是你们打的,难道是人家自己把自己‘肚子’打掉的?!”
江夏拆迁引起了社会高度关注,亦引来了当地新闻人士的深入报道。一位退休教师在接受记者采访的时候如是说道:“我在跟他们拆迁办的人讲理时劝他们,不要这么野蛮,我说你们这样搞是不是想江夏出名啊?那真是湖南有嘉禾,湖北有江夏哟,你们比嘉禾是有过之而无不及,难道就没人管得了你们了……”
【后篇——析理】
无独有偶,就在江夏野蛮拆迁案的同一年,国务院办公厅发布了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(以下简称《通知》)。
《通知》第一条要求“各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性,树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观,端正城乡建设的指导思想,严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定,严格履行有关程序,坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风,完善工作机制,下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷,妥善解决群众的实际困难,维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。”江夏区纸坊文化南路工程本身是一项情系于民、造福于民的政绩,但最终却造成民怨沸腾的局面,一发不可收拾。原因很简单,在于具体政府部门在工作过程中忽略了一项重要内容,即民生:一方面,拆迁补偿不合理,无法实现生活条件不降低、长远生计有保障的两个保障;另一方面,拆迁方式过于野蛮,大有“顺我者昌逆我者亡”的官僚主义行事派头,深深伤害了公众的情感,直接损害了部分百姓的财产权益、身体权益。
《通知》第二条要求“严格执行农村征地程序,做好征地补偿工作。征收集体土地,必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告,征求群众意见”;第三条要求“城镇房屋拆迁,必须严格依法规范进行,必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。”江夏区拆迁项目中,许多被拆迁人反复强调:“区委区政府制订的补偿安置方案和拆迁行为不符合程序,弄虚作假,严重违法违规。”官方称补偿安置方案是经过被拆迁户代表讨论,并通过了听证会的,补偿价格是群众代表选定的评估公司评估的价格,是合乎江夏实际的……而拆迁户们遭遇的真实情况则是:“哪个组织我们开会选了代表的?只是头天晚上听说第二天要开听证会了,我们被拆迁户就自发地聚在一起推选了参会发言的代表,可第二天所谓的‘听证会’的代表席上坐的五位代表,一个也不是我们推选的,都是上头指定的,还有位姓何的是拆迁办的工作人员,按规定应该回避的,她也做了代表,这代表能作数吗?在这种情况下,群众推选的代表都退出了会场,所有的程序都是上级指定的代表通过的,合不合法?”
《通知》第四条要求“因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的,公安机关要加大办案力度,尽快查清事实,依法严厉惩处犯罪分子”。然而,在江夏拆迁项目中,6.24血色事件里面,造成手无寸铁的老人与妇女多人受伤甚至重伤的人,正是公安机关,如何苛求他们自己查办自己?当八旬老人喝药自杀时,公安机关一方面指鹿为马,断定其其自然死亡,一方面则带走相关“罪证”,如何指望他们匡扶正义?
资源毕竟有限,何况我国广袤的国土面积里面只有相当有限的一部分是国有土地。随着国有土地房屋的商业化拆迁拆得七七八八,国有土地上的房屋征收法律出台,拆迁暴利的觊觎者们早已转移阵地,将获利工具瞄准了城乡结合部、城郊、城中村乃、海岛村庄等集体土地。湖南嘉禾拆迁事件曾经狠狠地在集体土地房屋拆迁这个领域“放了一把火”,湖北江夏拆迁不像其大幅走进公众视野,但是,这也是一首相当残忍的歌,足以让阅读者泪流成河……
 
2012年2月笔
版权所有 北京市盛廷律师事务所 备案号:京ICP备15035528号-2
技术支持:鸿睿思博
热线电话: 010-60641916