国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》已经明确规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。但是实践中，法院为了避免作出对行政机关不利的判决，有时会对裁判依据做“选择性适用”，以上述意见不属于法律规定，而对其不予适用。