今天我想给大家讲讲国有土地上房屋的征收程序。

法定的拆迁程序是为了保证公平、合理的补偿，同时补偿如果不合理必然是房屋征收程序的某个环节或某几个环节出了问题，而追究拆迁是否合法就成为我们审查的重要内容。

在说拆迁程序之前，我们先对两个概念做一下区分，即集体土地和国有土地，因为我们所涉及的房屋拆迁只存在这两类土地之上。在我国范围内，从土地所有权上讲只存在两类土地，即国有和集体，不存在私人所有。

简单的区分方法就是城市的土地为国有土地，农村的土地是集体土地。但这也不能一概而论，因为有些土地虽然在城市但却是集体土地，例如城中村；也有一些土地在农村但却是国有土地，因为这块土地可能在几年前已经被征收为国有了，只是老百姓并不知情。国有土地上房屋征收大致总结了九点，今天只作程序的简单说明，不探究深入的法律问题，涉及的其他问题我会在今后的文章里进行说明。

一、前提条件必须满足公共利益需要

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》规定，无论国有土地上的房屋征收还是集体土地上的房屋征收都必须满足公共利益的需要（具体就是项目征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。）

 二、征收补偿安置方案的制定

房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

三、召开听证会

在房屋征收中不是所有项目征收都需要听证，召开听证会需要同时满足两点：1、因旧城区改建需要征收房屋。2、多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的。具体操作需要市、县级人民政府组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

四、社会稳定风险评估

习总书记在2012年11月“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。习总书记在2015年5月“要把风险想得更深入些”时指出：要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。中办、国办于2015年4月发布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》时强调：落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重大群体性事件。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

五、发布房屋征收公告

首先发布征收公告的主体必须是市、县级人民政府，公告内容应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。因为被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

六、调查登记

1、房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。2、调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

七、评估

1、评估机构必须具备评估资质。2、评估机构选定需要由拆迁方和被拆迁人共同选定，除非被拆迁人放弃。3、对拆迁评估报告中的内容不要轻信，因为拆迁评估中的价格一般都远远低于房屋的实际价值。对房屋如何补偿我会放在其他内容中讲解，这里不做具体说明。

八、签订补偿协议

签订拆迁补偿协议老百姓需要注意在签订协议前一定要审查具体内容，空白协议千万不能签，签订协议后手里一定要留存一份。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

九、补偿决定

当政府有补偿决定向老百姓送达时候，大家要格外注意了，该文件的法律意义就是在政府法定期限内老百姓不签字的情况下，政府可以给你一个所谓合法、合理的价格，如何你认为不合理，可以提起相关的诉讼救济程序。

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延伸阅读：
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